借助网络这个虚拟空间，赌博活动也搭上了“快车道”：无需面对面博弈、给付现金，就能轻松下注、参赌；然后赢钱、输钱。而大量的赌资，在你还没回过神来的时候，就已经被层层转汇至境内外各个账号。

  跨境网络博彩无疑是当下各种赌博犯罪类型中手段最先进、“与国际接轨”最紧密、危害最大的一类赌博犯罪形式。大量赌资通过等非法金融机构汇至境外，造成资金恶性外流，严重危害着国家的金融安全；由于涉及金额巨大，更容易诱发其他严重刑事犯罪，严重影响了社会治安。

  自今年7月底开展夏秋社会治安整治以来，广东警方组织并且开展专项行动，3个月共侦破赌博刑事案件848宗，打掉赌博团伙395个，查获违法犯罪分子1万余人，收缴赌资人民币8000多万元。这其中，跨境网络博彩是警方打击的一大重点。“广东警方始终将打击靶心对准赌博活动的组织者、团伙头目、庄家赌头，实现‘打一点、瘫一片’。”省公安厅治安局局长郑泽晖如是表示。

  网络赌博团伙开设赌博网站，往往将服务器放置在境外，在境内设置多重代理并单线联系，利用银行卡、网银等方式兑换赌资，具有隐蔽性强、发现难、查证难等特点。如不久前广东警方打掉的“188金宝博”赌博团伙中，“188金宝博”的网站服务器就设在菲律宾，有6个网络域名。这些网站大部分由境外人员操控，庄家多位于香港、澳门、台湾等地。这些庄家入境频率低，不直接参与赌博，只在境内雇用操盘手负责对账和维护网站，相互之间极少联系。

  以赌博网站“国际会”为例，网站采取的运营模式是传统的代理制，在港澳和珠三角地区层层招募下线，下线分有五个层级，级别最高的是大股东（并非公司的股东，是最高级的代理人），其下是股东—总代理—代理—会员，会员就是直接参赌的赌客。每个上线可以发展多个下线，招募的层次自上而下呈金字塔状，类似传销。他们发展的下线，一般都是熟人、朋友。

  由于上下层级一般都是熟人，故不用买筹码、交押金，根据输赢情况一周兑付一次，而上线会根据对下线信用状况及经济能力的了解去设定信用额度，每个层级所有下线的投注总额不能超过该层级的信用额度。在“国际会”，每个会员的信用额度是5000元到8000元，每个代理的信用额度是200万元到500万元，每个股东的信用额度是1亿元。在同一层级，每个账户的信用额度也不相等。“国际会”有大股东12名，股东36名，总代理288名，代理869名，会员5734名，遍布全国各地和港澳地区，2009年以来投注额就达100余亿元人民币。

  “国际会”亦和传销一样采用“抽水”分成，公司共拿出600万元分配给各级下线。在“国际会”，可用于分配的钱由两部分构成，一是从赌客每笔投注额中提取特殊的比例作为“回佣”，分配给各级下线%；另一部分是“抽水”，就是赌场从每场赌博获取的利润中，拿出一笔钱由大股东开始逐级往下分配。

  这几年，一种更方便快捷的运营模式——“非代理制”开始兴起。以“188金宝博”赌博网站为例，全国各地赌徒都可以直接登录赌博网站，注册成为会员后得到一个虚拟账户。他们能够自由选择赌博项目，通过网银直接向赌博网站上公布的投注账号打入赌资；赌赢后，赌博网站通过网银直接向赌徒的账号返还赢利。在这种参赌模式中，赌徒不需要代理人引荐，直接与赌场对接。由于其采用更为简便的方式入会，发展会员的速度异常迅猛。

  跨境网络博彩，往往伴随着巨大的资金流动。“188金宝博”之所以出现在公安部门的视野中，主要是因为其网络上可疑的资金流引起中国人民银行的注意。警方所监控到的该赌博集团涉及的可疑银行卡账号就多达2.4万余个，开户地遍布全国各地，数量之大令人咋舌。

  赌博集团不仅将赌博网站设在境外，也在境外利用互联网实现对境内银行卡的资金操控，资金大多通过第三方支付平台、或境外网上银行流转，渠道隐秘。赌博网站上公布的投注账号在吸收赌资累计到一定数额后，会将赌资转移给二级账号、三级账号。今年上半年广州警方侦破的一宗特大跨境网络赌博案件中，参赌人员逾10万人，累计投注金额近千亿元人民币，冻结涉案资金人民币1.32亿元。该赌博团伙通过旗下16个“空壳公司”采用借贷、还款、公司员工个人账户转移等形式最终完成赌资的转移与洗白。

  从这几年警方查处的跨境网络赌博案件来看，涉及赌球赌马的居多。深圳不久前打掉一个外围赌马团伙，嫌疑犯吴×强租台湾的服务器，在深圳建立了3个赌博网站，利用熟人介绍、投注打折、先投注后付款等方式发展下线，接受内地及香港的赌客对香港赛马结果进行投注。该团伙在深圳设有16个投注点，遍布深圳多个区，隐藏在居民区内，若遇到陌生人投注，他们会保持很高的警惕性，正常情况下不会轻易接受下注。从汇款记录看，每笔接受投注的赌资都在万元以上。

  广东毗邻港澳，与境外交往便利，加之经济活跃，又是网络资源大省，省内的网站数目与网民人数都居全国第一，这些条件使得境外的一些赌博集团瞄准广东。从广东警方侦破的网络赌博案件分析，有超过1/3的组织都与色情、抢劫、诈骗有关，个别还与绑架、杀人等严重暴力犯罪有关，“赌抢合流”、“赌毒合流”、“赌黑合流”情况严重。

  这几年，此类犯罪案件数量有逐年增多趋势，且存在抓捕难、取证难、治理难等几大打击难点。首先，此类赌博网站往往将服务器设在境外，聘用高科技人员对网络站点进行管理，并采用加密通信方式、设置防火墙、设置动态网络IP地址、改变网络服务商等多种方式躲避打击。其次，赌博网站管理人员间彼此隔离，上下线间尤其是代理与大股东、庄家之间联系较少，且很多股东老板藏匿在境外，难以抓获。参赌人员众多且分散，通常在交易完毕即销毁参赌记录，且赌资往往通过网上支付或银行转账，资金流转渠道隐蔽复杂，难以查清全部的犯罪金额和非法牟利总额。

  另外，由于不同国家的法律对于网络博彩的定性不同，遇到跨国网络博彩犯罪时，公安机关难以申请国际协助，只可以通过关闭其在境内租用的服务器等方式治理。当前法律和法规对网络博彩犯罪的量刑标准、电子证据等的认定也不明确，而实际办案过程中，也存在不少因证据不足无法刑拘或批捕的情况。

  据了解，目前侦办这类跨境赌博案件时，公安机关主要是通过赌徒追查各级代理，来打掉赌博团伙的“股东”、“老板”等头目。网络赌博大多跨境且涉及香港、澳门赌球、赌马问题较多，这几年来，粤港澳警方加强合作，建立联席会议和办案协作机制，联手打击组织跨境外围赌博活动。（南方日报记者 洪奕宜）

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